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张家口市关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的实施方案
 

根据就业促进法、劳动合同法以及《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔201562)等文件要求,按照省人力资源和社会保障厅、省工商行政管理局《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》(冀人社传〔201817号)文要求,经市人社局、市场监督管理局研究,决定从201835日至330日,在全市开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动(以下简称专项行动)。为开展好我市清理整顿人力资源市场秩序专项行动,特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

近年来,我市各级人力资源和社会保障部门会同市场监督管理局等部门持续部署开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动,依法打击各类侵害劳动者就业权益的违法犯罪行为,人力资源市场秩序明显改善。但近一时期,一些地方人力资源服务领域违法违规行为有所增加,直接侵害劳动者人身财产权益,造成恶劣社会影响。

依法履行人力资源市场的监管职责,严格审查人力资源服务机构行政许可申请,进一步加强事中事后监管,严厉打击扰乱人力资源市场秩序的违法犯罪行为。整顿人力资源服务机构和劳务派遣单位办理行政许可的行为,规范用人单位的招工行为。清查已在市场监督管理部门登记注册,但未取得人力资源社会保障部门许可即擅自开展人力资源服务活动的违法行为。清理未经授权保管流动人员人事档案的人力资源服务机构,查处收取人事关系及档案保管费、人才集体户口管理服务费等违规行为,保障流动人员合法权益。取缔各类非法人力资源服务机构和劳务派遣单位,依法严惩强迫劳动、“黑劳工”“黑中介”、使用童工等严重违法犯罪行为。坚决做到违法事实没有查清不放过,劳动者合法权益没有得到维护不放过,涉案嫌疑人没有归案不放过,保持对人力资源服务领域违法犯罪行为的高压态势。通过专项行动,进一步规范人力资源市场秩序,完善监管制度体系,为促进劳动者就业营造良好的社会环境。

二、清理整顿的对象、内容及部门职责

(一)清理整顿对象:全市各级各类依法成立的人力资源服务机构、未经许可或登记但实际从事职业中介和劳务派遣活动的组织和个人、各类招工用人单位进行专项执法检查。

(二)清理整顿主要内容及部门职责

1、加强人力资源服务机构监管。对申请从事人力资源服务活动的人力资源社会保障、市场监督管理部门要按照各自职能范围和相关规定,严格审查;对已取得人力资源服务许可证的人力资源服务机构,人力资源社会保障部门要加强日常监管,建立健全人力资源服务机构守法诚信档案;做好对经授权管理流动人员人事档案的人力资源服务机构的监管,规范其人事档案管理服务工作;对在人力资源服务活动中介绍童工就业、提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业介绍为名牟取不正当利益、超出核准业务范围擅自从事培训业务、保管流动人员人事档案、违规收取人事关系及档案保管费和人才集体户口管理服务费以及存在捆绑或隐性收费等违法违规行为的,由人力资源社会保障部门依法查处,情节严重的,吊销人力资源服务许可证,并通报市场监督管理部门。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受人力资源服务的行为;对涉嫌构成犯罪的,移送公安机关依法处理。

2、依法查处取缔非法人力资源服务机构和劳务派遣机构。对未经许可和登记,擅自从事人力资源服务和劳务派遣活动的组织或个人,由人力资源社会保障部门、市场监督管理部门按职能分工依法查处和取缔。

3、规范用人单位招工行为。对提供虚假招聘信息,发布虚假招聘广告,违反规定将“乙肝五项”作为体检项目,以担保或者其他名义向劳动者收取财物,以招用人员为名牟取不正当利益或者招用童工等其他违法行为的用人单位,依法责令改正,予以行政处罚;涉嫌构成犯罪的,移送公安机关依法处理。

三、工作安排

(一)为加强对专项行动的协调指导,市人力资源和社会保障局、市场监督管理局联合设立“清理整顿人力资源市场秩序专项行动协调指导小组”, 专项行动协调指导小组办公室(办公室设在市劳动保障监察支队)。做好前期法规政策的学习宣传和舆论准备,公布举报投诉电话,根据清理整顿对象确定重点检查的区域、场所。

(二)专项行动结束后,各地要对本地区专项行动情况进行认真总结,并于325日之前将总结材料和“清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况表”报市专项行动协调指导小组办公室。

四、工作要求

(一)加强组织领导,周密部署。各县()人力资源和社会保障及市场监督管理部门要高度重视,将此次专项行动作为深入学习贯彻党的十九大精神、落实以人民为中心发展思想的重要举措,建立专项行动协调指导机构,切实加强组织领导,制定实施方案,认真督促落实。制定实施方案,积极开展专项行动。各部门要将专项行动列入工作议事日程,加强对本系统的工作指导、调度和督促检查。

(二)改进执法方式,强化监管。各地要按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》要求,结合本地实际开展有针对性的执法检查活动,明确工作任务,落实执法责任,务求取得实效。要进一步健全登记注册、行政许可、行政执法相互衔接的人力资源市场监管机制,提升监管效能。要大力加强对经营性人力资源服务机构的监管,各地可结合本地实际情况以工商企业密集区、流动人口集散地、职业中介机构聚集地和自发形成的人力资源交易场所作为重点检查区域,开展“双随机”抽查,要将随机抽查和重点检查相结合,综合运用提醒、约谈、告诫、责令改正、行政处罚及移送司法机关等手段,加强对违法主体及有关人员的事中事后监管,切实解决不执法、乱执法等问题。同时,严厉打击“黑中介”和以职业中介为名坑骗求职者财务、拐卖妇女或未成年人等违法犯罪行为。

(三)组织联合执法、联合惩戒。各县(区)人力资源和社会保障及市场监督管理部门要注重部门联动,强化协调配合工作机制,及时沟通专项行动进展情况,研究解决工作中遇到的问题。要进一步加大对违法主体的行政处罚和信用约束力度,依据有关法律法规和《失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》以及我省人力资源和社会保障厅、省工商行政管理局《关于公示严重违法劳动保障法律法规企业信息合作备忘录》等相关内容,对违法企业采取实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录、严重违法失信企业名单及通过河北省市场主体信用信息公示系统进行公示等惩戒措施。要落实劳动违法案件的属地监管责任,形成地方政府负总责,各部门分工明确、各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制。要组成跨部门的联合执法检查组,统一行动,分工协作,积极争取公安等部门支持配合,对违反治安管理行为或涉嫌构成犯罪的行为,及时移送公安机关依法处理,确保专项行动取得预期效果。

(四)注重舆论宣传,扩大影响。各地要抓住春节后大学生求职、农民工集中返城就业的契机,结合开展“春风行动”等就业援助活动,积极开展形式多样的法律宣传活动,进一步畅通举报投诉渠道,公布举报投诉电话。对专项行动期间查处的严重违法案件,要及时向省专项行动协调指导小组汇报,并按要求通过媒体向社会公布。