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补齐高端人才匮乏短板的生动实践--对张家口市创建高层次人才创新创业园的调查与思考
 

当前,人才尤其是高端人才匮乏是制约欠发达地区的“软肋”和“短板”,高端人才不愿来,来了留不住,留下难发展成为各级特别是欠发达地区普遍存在的共性问题。如何破解?近年来,张家口市立足京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大机遇,大胆提出创建高层次人才创新创业园(简称“高创园”)的构想,经过近三年的实践,切实扭转了区域人才竞争力不强的被动局面,有力地促进了创业和就业,为打造奥运名城、实现绿色崛起提供了强有力的人才支撑。

成绩斐然:在京津对优质人才资源的虹吸效应下,张家口市大胆探索,通过创建高创园,实现了高端人才由少到多、科研能力由弱到强、发展动能由旧到新的蜕变

高创园对于张家口是新生事物,20144月正式开园,就显示出强健的生命力。

一是高端人才快速聚合作为河北省首家环首都高层次人才创业园,张家口高创园已创建1个总部3个分园,园区建筑总面积达到2.6万多平米。经严格评审批准,已有29家人才团队入驻,共引进高层次人才112人,其中国家“千人计划”专家2人,国家“863”计划专家2人、外国专家2人,实现各类专利、产权和着作权293项,人才引进工作走在全省前列。

二是荣誉奖励层出不穷201611月,高创园清新张家口能源科技有限公司研发的项目荣获由国家工业和信息化部主办的创客中国小微企业组三等奖,这是河北省在此次大赛中唯一获奖的创新企业项目。近年来,在高创园中,固态照明公司产品获得中国创新创业大赛第一名,河北冈大生物科技有限公司荣获中国侨界贡献奖(创新企业奖),中科文德光电科技公司在中国(河北)青年创业创新大赛中荣获十强称号,9个人才团队先后获得了国家和省的项目经费资助。2016年,高创园被评为“河北省创业就业众创空间”。

三是成果转化持续向好。园区开展了140多项科技产品研发,其中99种产品研发成功,31种产品实现产业化生产。目前,高创园已有9家企业产生了直接经济效益,2015年生产总值就达1.95亿元。6家企业被省科技厅授予“科技型中小企业”称号。固态照明张家口有限公司与崇礼区市容市貌管理中心签订了“申奥亮化提升―路灯安装工程(第四标段)”合作协议;河北朗濒环保科技有限公司与第二汽车制造厂开展新能源抑尘车研发,产品已有了2.1亿元的生产订单。

主要做法:张家口在创建高创园,引进高端人才上始终突出政府的主导作用,最大限度挖掘和放大自身优势,解放思想,担当实干,走出一条以创新为主线的发展路

张家口发展水平与京津等大城市存在巨大“鸿沟”,却与京津地缘临近,导致在高端人才引进上难上加难。为此,张家口从高创园创建之日起就把创新贯穿始终,做到了“六个注重”。

一是注重强化“高”字引领。始终突出“三高”,即组织规格高,由市委常委、市政府常务副市长亲自担任指挥长,全权负责各方面的组织协调工作;认识水平高,把创建高创园作为“人才强市”的战略支撑,作为大众创业、万众创新的主要抓手,作为融入京津冀创新协同发展共同体战略部署的重要组成部分;要求标准高,本着“背靠京津、面向全国、放眼世界”的引才原则,面向世界发出“求贤令”,通过政策撬动,个性服务等措施,形成对高端人才的强大磁吸力。

二是注重政策灵活匹配该市按照“最优原则”,比照全国特别是先进地区的相关政策,以最优政策为参照,专门出台了《关于成立张家口市高层次人才创新创业园扶持高层次人才创新创业政策》,制定出性价比最高的人才吸引福利:为领军人才和重点人才提供最高为200万元的科研经费,为科研人员提供优厚的住房补贴和工作津贴,对产业化研发取得实际经济效益且获得国家、省科技进步奖项的单位给予50500万元不等的奖励,对全市经济社会做出贡献的各类人才,优先推荐为人大代表、政协委员。同时,该市跳出政策“普适性”思维,专门制定打造高端人才特区的政策,为高创园提供人才特区式服务。此外,还实行编制跟进,特批成立了张家口高创园服务中心,在每年财政预算中安排1500多万专项资金保障高创园地高效管理运作。

三是注重激发部门活力。将高创园创建管理工作直接交给由市人力资源和社会保障局,这种模式属于全国首例。从20138月提出设想到201442日正式开园,半年时间里,张家口市人社局克服职能多、人手少、时间紧、任务重等诸多困难,发扬脱皮掉肉的精神,出色完成了创建任务。开园后,又迅速成立高创园管委会和人才评审委员会,健全了管理制度,开园当月就引进了1个人才团队入驻,不到1个月就组织了第一批人才团队的入园项目评审。

四是注重建设模式创新。在创建过程中,张家口注重借鉴别人经验,更注重发挥自身特色和优势。探索创建了三种建园模式:即市级直接创建。由市人社部门规划设计高创园的建设方案,市财政安排专项资金保障配套费用,创建一个县区在建设模式、管理模式、政策体系和服务体系上可参照、可复制的模式。县(区)两级共建。各县区参照总部模式负责筹建,市政府给予一定经费补助,市县共同组织人才引进,由高创园总部统一实施人才等级评定和项目评审。目前,已在经开区、桥西区和下花园区创成立了3个。社会力量筹建与公助辅建。借助张家口三大历史机遇所带来的名片效应,采取市财政给予场租、科研补助等资助,吸引鼓励有实力的社会力量创办高创园。

五是注重集成多方优势。克服自身短板,做足优势文章。宣传争优势。201442日,张家口高创园高调发布开园消息,引起了社会各界地广泛关注。新华社、央广新闻、人民网等40余家国内主流媒体进行了专题报道,凤凰资讯、中文国际、新浪、网易等50余家网站进行了转载转发。同时大批人才团队也前来咨询考察,部分人才团队还改变了项目初始选地,重新把张家口高创园作为最佳项目预选地。集中挖优势。通过认真进行SWOT分析,总结出了其它地区无可比拟的地缘、机缘、环境三大优势,并进行可信分析,得到了海内外高层人才的广泛认同。服务创优势。为抓好服务“最后一公里”,园区建立了网上、电话、现场等多种受理渠道,及时全面地为各方英才提供信息咨询和考察保障。截止目前,已形成对高层次人才考察提供“一对一”服务的基本体制。

六是注重打造园区品牌致力于把高创园作为服务高层次人才的特区来打造。“一对一、一站式、全方位、全无忧”的高质量服务已经成为张家口高创园拴心留人的响亮品牌。同时,张家口高创园积极申请成为“河北省环首都高层次人才创业园”并获省人事厅批准,这使张家口高创园的品牌份量更加厚重。目前,张家口高创园这个品牌已在全社会广泛传播。

实践思考:只要催生出适合高层次人才创新创业的“土壤”,搭建起高层次人才能有一番科研作为的平台,就能让高端人才“落地生根,开花结果”。

回顾张家口市高创园的创建、成长和发展历程,有四点启示值得深思。

启示一:引进高端人才,必须在工作责任上勇于担当。千难万难有了担当就不难。工作推进中,张家口市主要领导冲锋在先,亲力亲为,高频次现场办公,开展“顶层级高端服务”。主管部门主动融入大局,大胆探索,政策上不断创新,模式上不断推新,成功把高创园创建成全国首家由人社部门直接创建和管理的高层次人才创业园,这不仅解决了就业难问题,而且为一些濒临破产的地方企业带来重生,更为全市的转型发展培育新动能。

启示二:引进高端人才,必须在解放思想上大步前进高创园对于张家口来讲是新生事物。在谋划之初,有的干部无所适从,有的干部缺乏信心,更有甚者认为条件不具备,根本办不成。但是,事实做出了最好说明,三年内4家高创园拔地而起,这就是思想解放的结果。实践证明,敢想、敢做、敢尝试,突破思想桎梏,才有机会取得成功。

启示三,引进高端人才,必须在理念创新上下足功夫。该市在三年多时间里,能够成功创建高创园、扭转高端人才匮乏的局面,关键是用创新理念解决发展中的问题。如,在资金瓶颈上,在充分利用国家和省的政策基础上,采取各级政府、相关部门和企业资金共担的办法,破解了园区建设资金难的问题;在创建模式上,他们不拘泥固定模式,采取市创建样版、县区复制以及社会力量参与孵化等多种形式,成功创建了多家高创业,同时还构建了一整套日趋成熟的管理保障服务体系。

    启示四:引进高端人才,必须在推进上抓“关键少数”。越是困难时期越考验“核心”干部队伍。张家口高创园从创建之初,就以时任常务副市长武卫东同志为指挥核心,抽调人力资源和社会保障局精英骨干组成建设队伍,面对资金筹措、要素配置、组织施工、人才引进等诸多困难,他们在时间紧、任务重、要求高的重压下,坚持做到谋划快、推进快,迎难而上、奋勇争先,使得首家高创园从谋划到开园,仅用了半年时间。这就是“关键少数”的力量。